Note publique d'information : Dans les pays de la CEMAC, l’élaboration et la mise en œuvre de la fiscalité apparait
comme un enjeu complexe. En effet, si le Parlement reste formellement la principale
source de la fiscalité, dans la prati-que, c’est l’exécutif qui en dispose d’un véritable
pouvoir d’impulsion. Les textes fiscaux de ces pays sont aussi marqués par le sceau
des bailleurs de fonds. De plus, le processus d’intégration sous-régionale a pour
corollaire l’émergence d’un pôle communautaire d’élaboration des politiques fiscales,
amenuisant la compétence fiscale des parlements nationaux. Ces acteurs de l’élaboration
de la fiscalité agissent et interagissent selon des rationalités qui sont quelques
fois différentes, voire contradictoires ; ce qui n’est pas sans conséquence au stade
de la mise en œuvre de la fiscalité. L’inefficacité des acteurs qui ont en charge
cette mise en œuvre (régies financières, juridictions fiscales) font que les impôts
qui sont édictés ne sont pas forcément ceux qui sont appliqués en pratique. Pour pallier
à ces insuffisances, il convient de réunir les conditions d’une élaboration de la
fiscalité prenant en compte l’environnement économique et socio-culturel de ces pays.
Pour ce faire, et au vu des expériences en cours, l’approche participative doit être
valorisée. Afin de parvenir à une application effective et efficace de la fiscalité,
l’action doit aussi porter sur la modernisation des services fiscaux et la stimulation
de l’institution juridictionnelle (en complément du rôle que peut jouer la médiation
fiscale). La rénovation de la gouvernance fiscale est à ce prix.
Note publique d'information : In the countries of the CEMAC, the elaboration and the implementation of the taxation
seems a complex stake. Indeed, if the Parliament formally remains the principal source
of the taxation, in practice, it is the executive which has about it a true capacity
of impulse. The tax texts of these countries are also marked by the influence of backers.
Moreover, the process of sub-area integration has as a corollary the emer-gence of
a Community pole of development of the tax policies, reducing the tax competence of
the na-tional parliaments. These actors of the development of the taxation act and
interact according to ration-alities' which are some different times, even contradictory;
what is not without consequence at the stage of the implementation of the taxation.
The inefficiency of the actors who are charged with this imple-mentation (financial
controls, tax jurisdictions) make that the taxes which are enacted are not inevitably
those which are applied in practice. To mitigate these insufficiencies, it is advisable
to meet the condi-tions of a development of the taxation taking of account the economic
and sociocultural environment of these countries. With this intention, and within
sight of the experiments in progress, the participative approach must be developed.
In order to come to an effective and efficiant application of the taxation, the action
must also relate to the modernization of the tax services and the stimulation of the
jurisdic-tional institution (in supplement of the role which can play the tax mediation).
The restoration of the tax governance is at this price.
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